Lors du sommet 2016 de l'Asia Cooperation Dialogue (ACD) qui s'est déroulé du 8 au 10 octobre 2016 à Bangkok, l'importance des partenariats public-privé(PPP) en tant que garant de la croissance en Asie a été soulignée une fois de plus.

La Thaïlande lancera d'énormes fonds au cours des prochaines années pour des projets d'infrastructure. Il est reconnu que la Thaïlande a besoin d'énormes constructions d'infrastructures et de diverses autres formes de services publics. La participation du secteur privé à ces missions originelles de l'État peut contribuer à financer, à mettre en œuvre et à exploiter les projets nécessaires sous diverses formes. Cela peut s'avérer très profitable pour les deux parties : le secteur privé et le secteur public.

La nouvelle loi thaïlandaise sur l'investissement dans les entreprises publiques (PISU) et le plan stratégique PPP 2015-2019 (2558-2562 B.E.) garantissent que pratiquement tous les grands projets d'infrastructure sont développés dans le cadre d'un partenariat public-privé. Selon le PISU, chaque projet de PPP doit être évalué par un consultant qualifié. Juslaws & Consult possède la licence de consultant requise pour les projets PPP. Après l'approbation d'un projet donné en tant que projet PPP, l'agence d'État compétente prépare un appel d'offres pour l'investissement privé, rédige les termes de référence et rédige le contrat PPP. L'agence compétente peut engager un consultant qualifié. Juslaws & Consult est l'un des rares cabinets d'avocats à détenir la licence de conseil requise pour assister les agences d'État dans cette tâche complexe.

Le PISU s'applique dans tous les cas où une entité de droit privé (par exemple des sociétés thaïlandaises ou étrangères) "investit" dans une entreprise que l'État a l'obligation d'exécuter ou qui nécessite l'utilisation de ressources de l'État ou de ressources naturelles du pays. Toutefois, elle ne s'applique pas aux projets PPP dans les secteurs régis par d'autres lois relatives aux concessions pétrolières et minières ou exclus par un décret royal.

Certaines activités de l'État prescrites par la loi ne se prêtent pas à un engagement privé, comme le travail de la police ou de la justice.

Dialogue sur la coopération en Asie - Sommet ACD 2016 Partenariats public-privé - PPP

Comment un particulier peut-il précisément participer aux différents projets ? Le PISU parle d'"investissement". Mais que veut dire le PISU lorsqu'il évoque les activités d'"investissement" de l'entité privée ? La section 4 du PISU contient une définition juridique plutôt tautologique : "investissement" signifie un investissement conjoint public-privé par tout moyen, ou la désignation d'un investissement privé unilatéral par le biais d'une licence, d'une concession ou de l'octroi d'un droit de toute nature.

Cette définition ne dit pas ce que signifie "investir" en premier lieu. Toutefois, elle distingue deux types d'investissement : l'un est réalisé sous la forme d'un investissement conjoint public-privé et l'autre sous la forme d'un investissement privé qui nécessite une licence ou une concession de l'État, etc. On peut en déduire que le terme "investissement" ne doit pas être interprété au sens étroit d'engagement d'argent ou de capital, mais qu'il couvre également l'ensemble des activités de planification, de construction et d'exploitation d'un projet.

Par conséquent, dans la pratique, les projets PPP sont menés sous la forme de divers modèles contractuels tels que définis dans ce que l'on appelle le "contrat d'investissement" entre les autorités publiques (l'État) et l'"investisseur" privé. Juslaws & Consult est spécialisé dans la rédaction de ces "contrats d'investissement". Nous publierons prochainement un article plus approfondi sur ce sujet.

Le ministre des finances est habilité par le PISU à publier des règlements ministériels pour la mise en œuvre du PISU.

Juslaws & Consult a publié un article sur l'énorme potentiel de ces projets pour les investisseurs étrangers, les entreprises de construction et les sociétés de conseil dans le dernier numéro du magazine UPDATE de la chambre de commerce germano-thaïlandaise : https://issuu.com/germanthaichamber/docs/update_q3-2016_all.

Cependant, les projets PPP en Thaïlande sont un sujet juridique extrêmement complexe, impliquant plusieurs autorités gouvernementales ayant des compétences différentes, c'est-à-dire des ministères, des organisations administratives provinciales, des municipalités, des organisations administratives de tambon, l'administration métropolitaine de Bangkok, la ville de Pattaya ou d'autres organisations administratives locales. En principe, les projets d'une valeur supérieure à un million de bahts doivent être approuvés par le gouvernement central.

Actuellement, de nombreux projets sont à différents stades d'avancement dans les domaines suivants

• Transport/Logistique : routes à péage, trains de transport en commun, ports, dépôts et cargaisons
• Services publics : centrales électriques, pipelines et eau publique
• Télécommunications : lignes fixes, réseaux de téléphonie mobile et de télévision
• Développement immobilier : centre de congrès, hôtels et grands magasins

Le PISU prévoit une procédure relativement rationalisée, un calendrier précis pour l'examen des projets et la procédure d'appel d'offres, ainsi qu'un fonds de développement de projets. Il contient même des règles visant à assurer une plus grande transparence dans l'ensemble du processus, une question sensible dans ce domaine. Le PISU prévoit un groupe d'experts pour les comités de sélection et de suivi, l'interdiction pour les personnes apparentées de servir des contreparties privées et des critères de disqualification pour les conseillers et les soumissionnaires.

Les règles du PISU sont définies par le plan stratégique PPP 2015-2019 du gouvernement thaïlandais (2558-2562 B.E.) qui comprend une réserve de 66 projets dans les secteurs des transports, de l'éducation, des télécommunications et d'autres secteurs, pour un coût d'investissement estimé à 1,41 trillion de bahts.

Le plan stratégique PPP divise les secteurs en deux groupes. Le groupe 1 applique un modèle dit "opt-out", ce qui signifie que l'investissement du secteur privé est généralement requis (système de transport urbain de masse, routes à péage dans les zones urbaines, ports logistiques, systèmes ferroviaires à grande vitesse, réseaux de télécommunication et internet à large bande). Le groupe 2 est appelé "opt-in", ce qui signifie que la participation et l'investissement du secteur privé sont encouragés (routes interurbaines à péage, dépôts logistiques, système de billetterie commun, desserte des aéroports, gestion du traitement de l'eau, système d'irrigation, gestion des déchets, entre autres).

Le ministère des finances crée un "Fonds de promotion des investissements privés dans les entreprises publiques" qui sert à soutenir la préparation d'un plan stratégique et à aider une agence publique à faire une proposition de projet, à préparer le rapport d'évaluation du projet et à recruter un consultant en PPP.

Le sommet 2016 de l'Asia Cooperation Dialogue (ACD ) a en effet été un énorme succès et bien que les partenariats public-privé également connus sous le nom de PPPen Thaïlande aient un énorme potentiel pour les investisseurs et les entreprises étrangères, les PPP posent un défi considérable aux entreprises étrangères et nécessitent un partenaire local digne de confiance, bien connecté et expérimenté. Les avocats de Juslaws & Consult sont les experts thaïlandais en matière de partenariats public-privé. Notre équipe est composée d'experts juridiques en PPP, d'experts en financement de projets et d'ingénieurs. Juslaws & Consult est l'un des rares cabinets d'avocats à disposer de la licence requise pour le conseil en PPP. Veuillez contacter notre bureau de Bangkok pour de plus amples informations.

M. Yuthana Promsin, associé directeur de Juslaws & Consult

M. Christian Moser, Senior Associate chez Juslaws & Consult

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